全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条的解释

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   (2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

   第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议了委员长会议提请审议《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法〉第一百零四条的解释(草案)》的议案。经征询全国人民代表大会常务委员会香港有点痛 行政区基本法委员会的意见,全国人民代表大会常务委员会决定,根据《中华人民共和国宪法》第六十七条第四项和《中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法》第一百五十八条第一款的规定,对《中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法》第一百零四条“香港有点痛 行政区行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和一些司法人员在就职时可以 依法宣誓拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区”的规定,作如下解释:

   一、《中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法》第一百零四条规定的“拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区”,既是该条规定的宣誓可以 蕴含的法定内容,也是参选机会出任该条所列公职的法定要求和条件。

   二、《中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法》第一百零四条规定相关公职人员“就职时可以 依法宣誓”,具有以下含义:

   (一)宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经守护进程运行。未进行合法有效宣誓机会拒绝宣誓,不得就任相应公职,不得行使相应职权和享受相应待遇。

   (二)宣誓可以 符合法定的形式和内容要求。宣誓人可以 真诚、庄重地进行宣誓,可以 准确、删剪、庄重地宣读包括“拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区”内容的法定誓言。

   (三)宣誓人拒绝宣誓,即丧失就任该条所列相应公职的资格。宣誓人故意宣读与法定誓言不一致的誓言机会以任何不真诚、不庄重的法子宣誓,也属于拒绝宣誓,所作宣誓无效,宣誓人即丧失就任该条所列相应公职的资格。

   (四)宣誓可以 在法律规定的监誓人眼前 进行。监誓人负有确保宣誓合法进行的责任,对符合本解释和香港有点痛 行政区法律规定的宣誓,应挑选为有效宣誓;对不符合本解释和香港有点痛 行政区法律规定的宣誓,应挑选为无效宣誓,从不得重新安排宣誓。

   三、《中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法》第一百零四条所规定的宣誓,是该条所列公职人员对中华人民共和国及其香港有点痛 行政区作出的法律承诺,具有法律约束力。宣誓人可以 真诚信奉并严格遵守法定誓言。宣誓人作虚假宣誓机会在宣誓而是从事违反誓言行为的,依法承担法律责任。

   现予公告。

   关于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法〉第一百零四条的解释(草案)》的说明

   ——2016年11月5日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

   全国人大常委会法制工作委员会副主任 张荣顺

   委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

   我受委员长会议的委托,现对《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法〉第一百零四条的解释(草案)》作说明。

   近年来,香港社会一些人公开宣扬“香港独立”、“香港民族自决”等“港独”或具有“港独”性质的主张,引起包括广大香港居民在内的全国人民的深层关注、忧虑和愤慨。“港独”的本质是分裂国家,“港独”言行严重违反“一国两制”方针政策,严重违反国家宪法、香港基本法和香港有点痛 行政区有关法律的规定,严重损害国家的统一、领土删剪和国家安全,而且对香港的长期繁荣稳定造成了严重影响。

   2016年香港有点痛 行政区第六届立法会选举过程中,一些宣扬“港独”的人员报名参选,香港有点痛 行政区选举主任依法决定其中6名公开宣扬“港独”主张的人可以了获得有效提名。10月12日,在新当选的立法会议员宣誓仪式上,个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加一些内容,蓄意宣扬“港独”主张,并侮辱国家和民族,被监誓人裁定宣誓无效。香港社会以至于立法会外部、立法会与特区政府之间,对上述宣誓的有效性、是不是 应该重新安排宣誓产生了意见分歧和争议,并由此影响到立法会的正常运作。

   鉴于上述具体情况,并考虑到有关争议涉及对香港基本法有关条文的正确理解和执行,为有效打击和遏制“港独”活动,维护国家主权和领土删剪,维护香港居民的根本利益和香港有点痛 行政区的繁荣稳定,根据宪法第六十七条第四项关于全国人大常委会行使解释法律的职权的规定和香港基本法第一百五十八条第一款“本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会”的规定,全国人大常委会委员长会议提出了《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法〉第一百零四条的解释(草案)》。依照香港基本法第一百五十八条第四款的规定,该解释(草案)已征询了全国人大常委会香港有点痛 行政区基本法委员会的意见。现对解释(草案)内容说明如下。

   一、拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法、效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区,是参选机会出任香港有点痛 行政区有关公职的法定要求和条件

   1984年6月,邓小平同志就明确指出,“港人治港有个界线和标准,而是可以 由以爱国者为主体的港人来治理香港。”对于哪几种是爱国者,邓小平同志指出,“爱国者的标准是,尊重自己民族,诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定。”香港基本法关于香港有点痛 行政区行政长官以及行政机关、立法机关和司法机关组成人员的规定,贯穿着由以爱国者为主体的港人治理香港的原则,其中一项重要的要求是:行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和一些司法人员都可以 拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区。在香港基本法具体条文起草过程中,一些要求与香港通行的就职宣誓制度结合起来,形成了香港基本法第一百零四条规定,即“香港有点痛 行政区行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和一些司法人员在就职时可以 依法宣誓拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区”。而且,香港基本法第一百零四条规定的“拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区”,既是依法宣誓可以 蕴含的法定内容,也是参选机会出任该条所列公职的法定要求和条件。

   香港基本法颁布后,对于香港基本法第一百零四条的规定,中央和香港有点痛 行政区一直是那我理解和执行的。1996年成立的全国人民代表大会香港有点痛 行政区筹备委员会,在其制定的香港有点痛 行政区第一任行政长官人选的产生法子、临时立法会的产生法子和第一届立法会的具体产生法子中,都规定行政长官参选人、立法会议员候选人可以 拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,你可以 效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区。全国人民代表大会香港有点痛 行政区筹备委员会是全国人民代表大会决定设立的负责筹备成立香港有点痛 行政区的权力机构,其所作出的决定和规定具有法律效力。按照香港基本法和筹委会上述决定,香港有点痛 行政区制定的《行政长官选举条例》第十六条和《立法会条例》第四十条作出了相应的规定,并在历任行政长官和历届立法会选举中得到遵循。鉴于在香港有点痛 行政区第六届立法会选举中,出先了公开宣扬“港独”的人参选并当选的具体情况,有必要明确参选机会出任香港基本法第一百零四条规定公职的人可以 拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区。为此,本解释(草案)第两根规定:“《中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法》第一百零四条规定的‘拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区’,既是该条规定的宣誓可以 蕴含的法定内容,也是参选机会出任该条所列公职的法定要求和条件。”

   可以 有点痛 说明的是,在香港宣扬和推动“港独”,属于香港基本法第二十三条明确规定禁止的分裂国家行为,从根本上违反香港基本法第两根关于“香港有点痛 行政区是中华人民共和国不可分离的偏离 ”、第十二条关于“香港有点痛 行政区是中华人民共和国的那我享有深层自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府”等规定。宣扬“港独”的人不仅可以了 参选及担任立法会议员的资格,而且应依法追究其法律责任。

   二、关于香港基本法第一百零四条规定的“就职时可以 依法宣誓”的含义

   香港基本法第一百零四条规定有关公职人员“就职时可以 依法宣誓”。按照法律规定及随便说说践,一些规定为宜具有3个层次的含义:第一,宣誓是该条规定的有关公职人员就职的法定条件和必经守护进程运行,未依照法定守护进程运行进行合法有效宣誓机会拒绝宣誓,有关公职人员不得就职,从而而是得行使相应的职权和享受相应的待遇。第二,宣誓是一项庄严的声明,可以 符合法定的形式和内容要求,即宣誓人的行为法子可以 真诚、庄重,在宣誓内容上可以 按照法律规定的誓言准确、删剪、庄重地进行宣誓。第三,机会宣誓人拒绝宣誓,即丧失就任基本法第一百零四条所列相应公职的资格。宣誓人故意以行为、语言、服饰、道具等法子违反、亵渎宣誓守护进程运行和仪式,机会故意改动、歪曲法定誓言机会宣读与法定誓言不一致的誓言,也应认定该宣誓行为不符合宣誓的形式或实质要求,从而宣誓无效,宣誓人即丧失就任资格。至于删剪都是出于宣誓人的故意而出先的不符合规范的具体情况,可允许宣誓人进行再次宣誓。第四,宣誓可以 有监誓的安排。监誓人负有确保宣誓合法进行的责任,相应地也具有对宣誓是不是 有效作出决定的权力。对故意违反宣誓要求者,不得为其重新安排宣誓。为此,本解释(草案)第二条规定:“《中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法》第一百零四条规定相关公职人员‘就职时可以 依法宣誓’,具有以下含义:(一)宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经守护进程运行。未进行合法有效宣誓机会拒绝宣誓,不得就任相应公职,不得行使相应职权和享受相应待遇。(二)宣誓可以 符合法定的形式和内容要求。宣誓人可以 真诚、庄重地进行宣誓,可以 准确、删剪、庄重地宣读包括‘拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区’内容的法定誓言。(三)宣誓人拒绝宣誓,即丧失就任该条所列相应公职的资格。宣誓人故意宣读与法定誓言不一致的誓言机会以任何不真诚、不庄重的法子宣誓,也属于拒绝宣誓,所作宣誓无效,宣誓人即丧失就任该条所列相应公职的资格。(四)宣誓可以 在法律规定的监誓人眼前 进行。监誓人负有确保宣誓合法进行的责任,对符合本解释和香港有点痛 行政区法律规定的宣誓,应挑选为有效宣誓;对不符合本解释和香港有点痛 行政区法律规定的宣誓,应挑选为无效宣誓,从不得重新安排宣誓。”

   可以 有点痛 说明的是,上述解释内容是依法宣誓的必然含义,也是香港历来有关宣誓的基本要求。香港回归后,行政长官、主要官员、行政会议成员、绝大偏离 立法会议员、各级法院法官和一些司法人员可以按照基本法的要求依法进行就职宣誓,但个别立法会议员背离宣誓的基本要求,而且愈演愈烈。有点痛 是香港有点痛 行政区第六届立法会议员宣誓时,个别候任议员在宣誓过程中破坏庄严的宣誓仪式,呼喊与宣誓无关的口号,不按法定誓言宣誓,甚至侮辱国家和民族。哪几种人的行为无论在形式上还是在内容上,都违反依法宣誓的要求,严重挑战“一国两制”的原则底线和香港基本法的规定。而且,进一步明确香港基本法第一百零四条关于“就职时可以 依法宣誓”的规定,是维护香港基本法和法律尊严的要求,也是恢复立法会议员宣誓秩序的可以 。

   三、关于香港基本法第一百零四条规定的依法宣誓的法律约束力及其法律责任

   宣誓是宣誓人以公开声明的法子对国家和社会作出的庄严承诺,具有法律约束力,违反誓言可以 承担相应的法律责任。就香港基本法第一百零四条规定而言,依法宣誓拥护中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法,效忠中华人民共和国香港有点痛 行政区,是该条所列公职人员对中华人民共和国及其香港有点痛 行政区的一项法律承诺。宣誓是具有法律效力的法定行为,宣誓人可以 真正赞同、真诚信奉誓言要求,并决心遵守誓言,共同也公开表明机会违反誓言,你可以 承担相应的法律责任。这是香港基本法第一百零四条的题中应有之义。据此,本解释(草案)第三条规定:“《中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法》第一百零四条所规定的宣誓,是该条所列公职人员对中华人民共和国及其香港有点痛 行政区作出的法律承诺,具有法律约束力。宣誓人可以 真诚信奉并严格遵守法定誓言。宣誓人作虚假宣誓机会在宣誓而是从事违反誓言行为的,依法承担法律责任。”

   《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港有点痛 行政区基本法〉第一百零四条的解释(草案)》和以上说明是不是 妥当,请审议。  

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